• 索 引 號:686175779-201901-148766
  • 主題分類:政府信息公開年度報告
  • 來  源:昆明市人民政府
  • 發布日期:2019-01-21 16:00
  • 名  稱:昆明市人民政府關于2018年度法治政府建設工作情況的報告
  • 文  號:

2018年,昆明市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領,按照黨的十九大關于“深化依法治國實踐”新要求、“建設法治政府”新部署,圍繞全市中心工作和構建法治政府的基本目標,深入貫徹落實中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》(以下簡稱《綱要》)和省委、省政府《云南省法治政府建設規劃暨實施方案(2016-2020年)》(以下簡稱《規劃暨實施方案》),持續深化法治政府建設,努力為加快建設區域性國際中心城市營造良好的法治環境。現將有關工作情況報告如下:

一、 加強法治政府建設年度工作統籌安排和督促檢查

(一)突出重點統籌安排,推進法治政府建設工作有序開展

按照《綱要》《規劃暨實施方案》《昆明市法治政府建設實施方案(2016-2020年)》(以下簡稱《實施方案》)的工作要求,結合2018年依法治省、市工作要點中依法行政工作任務,緊緊圍繞市委十一屆四次全會報告、2018年《政府工作報告》確定的中心工作,市政府制定了《昆明市2018年度法治政府建設工作計劃》(以下簡稱《工作計劃》),按照工作需要,條件成熟,統籌安排,穩步推進的原則,確定年度法治政府建設的8個方面,涉及44大項120項具體任務。實行時間倒逼、責任到崗,按計劃、分步驟、有重點地組織實施,全面有序推進法治政府建設各項工作。

(二)強化督促檢查和考核評價,確保目標任務落到實處

一是加強工作推進情況報告。為了確保2018年度目標任務圓滿完成,建立目標任務落實情況季度報告制度,要求各責任單位工作落實情況于每季度報牽頭責任單位,各牽頭責任單位梳理匯總后報市法制辦,并將報送情況納入年度法治政府建設目標考核。二是加大監督檢查力度。7月4日-7月17日,市全面推進依法行政工作領導小組辦公室聯合市委依法治市辦牽頭組織2個督查組,對14個縣(市)區、滇池度假區和陽宗海風景區法治政府建設相關工作進行了實地督查,對高新區、經開區和41家市級行政執法部門進行了書面督察,有力推動了年度工作落實。10月23日-11月1日,結合“昆明市依法行政示范單位”實地驗收,對各縣(市)區人民政府和各國家級、省級開發(度假)園區管委會年度法治政府建設重點工作通過實地檢查與書面督察的方式進行了督促檢查。三是做好年度考核工作。制定印發了《昆明市2018年度法治政府建設考核方案》,明確了考核對象、內容及評分標準,進一步優化指標設置,分值權重,將14個縣(市)區、4個開發(度假)園區和41家市級行政執法部門,以及《工作計劃》中有牽頭任務或者有職責分工任務的5家市級部門納入考核管理,有效發揮考核機制的導向作用,促進了2018年度法治政府建設各項工作目標的完成。

(三)組織開展“昆明市依法行政示范單位”創建活動,發揮典型示范帶動作用

按照《昆明市開展創建依法行政示范單位工作方案》中明確的方法步驟,2018年各縣(市)區、開發(度假)園區及各市級部門上報57家申請創建單位,市全面推進依法行政工作領導小組會議研究共確定45家單位為培育對象,其中35家培育對象申請創建驗收。經驗收、公示和復核,市政府研究,批準命名19家單位為“昆明市依法行政示范單位”。截止2018年,被市政府批準命名且在有效期內的“昆明市依法行政示范單位”共有66家。通過開展依法行政示范單位創建活動,充分發揮典型示范帶動作用,促進了全市依法行政暨法治政府建設工作的整體推進。

二、 依法全面履行政府職能

(一)加強對權責清單運行的監督管理,規范政府權力行使

制定了《昆明市政府部門權力清單和責任清單動態管理辦法》《關于清理規范精簡市級行政許可事項轉變政府職能工作方案》,采取取消、凍結、下放、合并、調整類別、納入省級下放目錄管理“六個一批”措施, 進一步完善權責清單動態管理機制。在2015年公布的市級權責清單的基礎上,結合歷年動態調整情況,再次對全市各部門權責清單進行清理和動態調整。經市政府批準同意,市審改辦印發了《2018年昆明市政府部門權力清單和責任清單》。目前,我市政府各部門共有行政職權6212項(不含行政許可),減少585項。建立健全內部審批事項目錄清單監管機制,2018年7月梳理公布了《昆明市市級部門內部審批事項清單》,涉及14個市級部門共85項內部審批事項。

(二)規范和改進行政審批措施,全面推進“放管服”

一是繼續推進相對集中行政許可權改革。2017年以來,先后在32家市級部門設立“行政審批處”,在五華、盤龍、西山、官渡、呈貢5個主城區及高新區、經開區、滇池度假區、陽宗海風景區4個開發(度假)園區組建“行政審批局”,推行行政許可權向一個部門集中。積極開展行政審批“提交材料多、審批時限多、收費多”“三多”問題整改。截止目前,25家市級部門共整改96項“提交材料多”行政審批事項,提交材料數由876項減少至553項,減少36.87%;共整改“審批時限多”118項,審批時限由原來1906日減少至943日,減少50.52%。二是在全省率先推行“最多跑一次”改革。兩年來,共向社會公布“最多跑一次”改革事項4648項,其中市本級605項,各縣區4043項。全市共辦理“最多跑一次”事項3980.28萬件,其中市級3699.74萬件,縣級280.54萬件,辦結率達99.99%。三是推進“一網四中心”建設。市政務服務網上平臺涵蓋了市、縣兩級58010項事項。目前,25家市級部門279項服務事項納入綜合服務窗口和平臺受理,市政務服務中心服務大廳15個“一窗通辦”窗口受理辦件7952件,3個“統一出證”窗口辦理6107件;全市1194項事項已全面實施一網通辦,受理36052件,辦結35991件,辦結率95.07%。四是推進投資項目集中審批。在各級政務服務中心設立“投資項目集中審批服務專區”,實現一窗接件、分送相關、限時辦結。截止2018年11月底,市縣兩級共受理投資項目4139個,涉及投資事項5806項;開展并聯審批項目494個,聯動項目31個,代辦項目13個。五是規范中介服務。制定《昆明市投資審批中介超市管理辦法》,實現了市、縣兩級投資審批中介超市全覆蓋,共清理規范行政審批中介服務事項15項。目前,全市中介超市發布公告857個,公開選取847個,簽約項目917個,履約結束905個。

(三)加強市場監管,營造良好政商環境

一是商事制度改革向縱深拓展。出臺進一步深化放管服改革優化營商環境11條措施。持續深化“多證合一”改革,整合21個部門42項涉企證照事項,實現了“42證合一”。全面推進“先照后證”改革,目前設立登記的前置審批事項32項,變更、注銷登記的前置審批事項31項。印發《昆明市推進“證照分離”改革試點工作實施方案》,納入“證照分離”改革試點的具體事項106項,2018年,共受理證照分離改革事項1421件。二是全面推進“雙隨機一公開”監管。建立健全統一、規范的動態調整機制,先后3次對13個市級部門《隨機抽查事項清單》進行調整完善,目前35個市級部門共有隨機抽查事項299項。三是建立健全社會征信體系。昆明市市場主體信用信息服務監管平臺共歸集市場主體登記注冊信息83萬條,行政許可信息8.5萬條,行政處罰信息4.3萬條,2.2萬戶企業被列入經營異常名錄,8000余戶企業在履行了公示義務后獲準移出了經營異常名錄。截止目前,“信用昆明”更新信用動態76條,守信聯合激勵7條,失信聯合懲戒11條,市場誠信42條,政務誠信22條,司法公信12條,政策法規65條,收集企業信用信息75萬余條,非企法人信用信息224條,個人信用信息4191條,行政許可信息31412條,行政處罰信息2322條。

(四)抓好問題整改,強化生態環境保護

制定了《昆明市貫徹落實中央環境保護督察反饋意見問題整改方案》,全力推進整改落實。2016年11月中央環保督察組向云南省反饋意見涉及昆明的問題有45個,截止目前,已完成整改38個。2018年6月5日-7月11日,中央環保督察“回頭看”共向昆明交辦投訴舉報件32批次791件,辦結791件,辦結率100%。研究制定《昆明市生態環境損害賠償制度改革實施方案》《昆明市大氣污染防治問責辦法》《關于全力配合中央環保督察“回頭看”工作進一步強化監督執紀問責和調查處置工作方案》等文件,嚴格監督執紀問責,全力提升環境監管執法水平。2018年,查辦環保領域違規違紀問題791件,處理相關單位責任人1037人(縣處級干部50人),問責相關責任人462人。截止目前,全市共對363件環境違法案件進行處罰,累計罰款金額13780萬元。

三、 完善依法行政制度體系建設

(一)完善政府立法機制,推動科學立法

突出立法重點,充分發揚民主,廣泛聽取社會各界的意見和建議,科學編制地方立法計劃。將涉及推進精神文明建設、城市規劃建設管理、生態文明建設、改善民生等8個方面的21件地方性法規、26件政府規章,《昆明市環滇池空間形態與城市天際線管理規定》《昆明市養老服務促進條例》等體現地方特色、立足發展之需、回應民生之盼的法規規章納入其中。啟動《昆明市政府立法材料立卷歸檔辦法》的制定工作,出臺《昆明市人民政府立法基層聯系點工作辦法》,開展公眾有序參與政府立法機制研究,不斷加大探索立法工作科學化力度。

(二)圍繞經濟社會發展,加強重點領域政府立法

按照突出重點、保證急需、統籌兼顧的原則,建立立法工作責任制,逐步提高立法質量。出臺《昆明市建設區域性國際中心城市促進條例》《昆明市道路交通安全條例(修訂)》《昆明市非物質文化遺產保護條例》《昆明市城市排水管理條例(修訂)》《昆明市城市流動人口服務管理條例》《昆明市獻血條例》等6件地方性法規;完成《昆明市文明行為促進條例》《昆明市城市軌道交通管理條例(修訂)》《昆明市企業工資支付條例(修訂)》《昆明市城鎮綠化條例(修訂)》等4件地方性法規的起草和審查;廢止《昆明市雷電災害防御條例》;完成《昆明市機動車場管理辦法(修訂)》《昆明市餐飲業環境污染防治管理辦法》《昆明市城鄉規劃管理技術規定》等3件市政府規章的起草和審查;完成《昆明市人民政府關于公布城市管理相對集中行使行政處罰權范圍的公告(修訂)》《昆明市志愿捐獻遺體管理辦法》等2件市政府規范性文件的起草和審查。

(三)嚴格備案審查,加強規章規范性文件監督管理

做好市政府規章、規范性文件的上報備案工作,完成《昆明市居住房屋租賃管理辦法》《昆明市違法建筑處置辦法》2件政府規章,《昆明市人民政府關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見》《昆明市人民政府關于印發昆明市網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法的通知》《昆明市退役士兵安置規定》3件市政府規范性文件的上報備案工作。同時,加強對縣(市)區、市級部門行政規范性文件備案審查工作,審查各縣(市)區、市級各部門報送備案的行政規范性文件30件(備案24件、退回4件、正在審查2件)。

(四)開展法規規章和規范性文件清理,完善行政制度體系

按照《中共昆明市委關于加強地方立法工作的實施意見》《昆明市人民政府規章制定辦法》《昆明市人民政府辦公廳關于做好地方性法規、政府規章和規范性文件清理工作的通知》要求,堅持法制統一、立法與經濟社會發展相適應的基本原則,對截止2018年5月31日有效的73件地方性法規、80件市政府規章和55件市政府規范性文件,開展了涉及國家新頒布的法律法規、中央軍民融合發展法規文件清理、國務院全面清理各類證明事項、“證照分離”改革試點工作、“放管服”改革措施、產權保護、規范性文件監督管理全面清理及專項清理工作。

四、 推進行政決策科學化、民主化、法治化

(一)完善法律顧問制度,促進經濟社會發展

在2015年實現市級部門法律顧問全覆蓋的基礎上,截止2016年11月30日,全市410個縣級部門和138個鄉(鎮)人民政府、街道辦事處全部聘請了法律顧問,覆蓋率為100%。2018年,修訂完善了《中共昆明市委、昆明市人民政府法律顧問工作規則》《中共昆明市委、昆明市人民政府法律顧問工作報酬支付標準》等配套制度,采取公開遴選的方式聘請10名律師和法學專家分別擔任市委、市政府法律顧問,聘請20名律師、法學專家為市委、市政府法律專家咨詢委員會委員。縣(市)區黨委口法律顧問工作有序推進。石林縣、尋甸縣、宜良縣、嵩明縣、滇池度假區、經開區等縣區已完成了縣委、管委會黨工委選聘法律顧問工作。同時,按照《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見》要求,24家監管企業嚴格推行法律顧問和公職律師制度。2018年,市、縣兩級黨委、政府和市級各部門法律顧問及專家咨詢委員會委員參與解決處理各類涉法事務7000余件,有效規避了法律風險,為我市經濟社會發展發揮了積極作用。

(二)加強合法性審查工作,充分發揮法律咨政作用

制定出臺了《昆明市人民政府合同管理辦法》,規范政府合同的起草、訂立、履行行為,預防和減少合同糾紛,維護社會公共利益。截止目前, 共對本級政府及部門涉及投融資、土地問題、基礎設施建設、政府與社會資本合作、政府及政府部門各種涉法事務、涉訴案件的處理處置等方面的426余件涉法事務進行了合法性審查,辦結率達到100%,促進了全市經濟社會有序發展,切實維護了社會和諧穩定。

五、 堅持嚴格規范公正文明執法

(一)加大學習培訓力度,提高執法人員能力素質

統籌安排全市行政執法人員法律知識培訓。制定年度培訓計劃,培訓內容突出《綱要》《規劃暨實施方案》《實施方案》重點,對新上崗執法人員著重培訓法學基礎理論、綜合行政執法實務、行政救濟制度、行政執法案例分析等內容;對在崗執法人員著重培訓黨的十八大以來依法治國、依法行政、建設法治政府的新要求,中華人民共和國行政訴訟法、行政執法案例分析及行政執法人員職業道德等內容。2018年,市、縣兩級法制機構共組織法律知識培訓34期,其中,綜合法律知識培訓4期,通用法律知識輪訓30期,共培訓行政執法人員8708人,辦理執法證件4079份。通過培訓,提升了全市行政執法人員依法行政工作水平。同時,按照《云南省人民政府法制辦公室關于行政執法證件管理系統和行政執法人員網上考試系統試運行的通知》要求,圓滿完成了“兩個系統”試運行工作。截止目前,共錄入行政執法主體844個,行政執法人員信息15015條。7月31日,我市2018年行政執法人員執法資格網上考試成功舉行,昆明廣播電視臺、昆明日報兩家新聞媒體進行了宣傳報道。

(二)開展行政執法案卷評查,全面落實行政執法責任制

將執法案卷評查工作作為強化重點領域執法監督的重要舉措,2018年8月20日-23日由市法制辦牽頭,按照地點、人員、時間“三集中”原則,采取全封閉的模式,組織對2017年度市、縣兩級工信、科技、民宗、安監、氣象、環保、人防、旅游8個部門的行政許可、行政處罰、行政強制、行政復議四類490件執法案卷開展了集中評查,參評案卷優秀率為33.06%、合格率為87.35%。市、縣兩級法制部門逐一向執法單位反饋了評查情況,并對存在不合格案卷的執法部門下發了《行政執法督查書》,追究相關人員的法律責任。各縣(市)區人民政府,各國家級、省級開發(度假)園區管委會及市級有關部門均按照規定時限反饋了整改情況,認真分析存在問題,制定改進措施,進一步規范了執法工作,促進了全市各級行政執法部門依法行政工作水平的提升。

(三)完善行政執法程序,加強行政執法規范化建設

一是全面建立行政裁量權基準制度。為進一步規范行政執法行為、完善行政執法程序,促進嚴格規范公正文明執法,5月15日出臺了《昆明市全面建立行政裁量權基準制度實施方案》,7月20日市全面推進依法行政工作領導小組辦公室制定印發了《關于鄉(鎮)政府(街道辦事處)建立行政裁量權基準制度的通知》,對市級行政執法部門及鄉(鎮)政府(街道辦事處)建立行政裁量權基準制度工作進行了安排布置。截止目前,市級41家行政執法部門和各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會所轄的鄉(鎮)政府(街道辦事處)均按要求完成了規范行政裁量權工作材料的報市、縣兩級法制機構審查備案和對外公布工作。二是推行行政執法全過程記錄制度。出臺了《昆明市行政執法全過程記錄實施辦法》,區分行政執法程序啟動、調查與取證、審查與決定、送達與執行四個階段,從執法文書規范、儀器設備配備、相關制度健全等方面對推行行政執法全過程記錄工作進行了明確。截止10月30日,各縣(市)區人民政府,各國家級、省級開發(度假)園區管委會和市級各行政執法部門,結合執法工作實際建立完善了行政執法全過程記錄相關制度,配置了相關的音像記錄設備,對執法文書作了進一步的規范和完善。三是嚴格重大執法決定法制審核制度。認真學習貫徹《云南省行政處罰程序規范》《云南省重大行政執法決定法制審核辦法》,修訂完善行政執法程序、執法文書和《昆明市行政執法案卷評查標準》,嚴把案件質量關。于8月31日,向省法制辦報送了我市貫徹落實《云南省重大執法決定法制審核辦法》情況報告。

六、 強化對行政權力的制約和監督

(一)健全行政權力運行制約和監督

制定了《昆明市投資審批中介超市管理辦法》《關于進一步規范我市涉企收費行為的通知》《關于規范行政審批中介服務管理推進行政審批中介服務社會化發展的實施意見》,規范行政審批中介服務事項管理、中介機構管理和收費管理;印發了《昆明市社會信用體系建設三年行動計劃(2018-2020年)》《關于加強政務誠信建設的實施意見》《關于個人誠信建設的實施意見》等文件,進一步推進社會信用體系建設;制定了《昆明市人民政府關于進一步轉變政府職能加強事中事后監管工作的實施意見》,推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變;制定了《昆明市清理整頓領導干部在社會組織、企業兼職問題工作方案》,加強干部隊伍建設和黨風廉政建設;制定了《中共昆明市委重大決策程序規定(試行)》《中共昆明市委文件合法合規性審查辦法(試行)》《中共昆明市委規范性文件前置審查辦法(試行)》等文件,規范了決策程序。

(二)加大審計監督力度,扎實推進審計全覆蓋

2018年,以精準扶貧精準脫貧等領域為重點,出臺了《關于進一步加強扶貧審計促進精準扶貧精準脫貧政策落實的工作意見》《精準扶貧精準脫貧跟蹤審計工作實施方案》《加強審計監督推動貧困縣區財政涉農資金統籌整合使用的實施意見》,加大對重點部門、重點崗位、重點環節審計力度,扎實推進審計全覆蓋。開展了發改系統預算執行(扶貧異地搬遷)“一條線”審計,將易地扶貧搬遷作為審計重要內容進行了審計,并對尋甸縣2017年度扶貧資金進行了專項審計。截至11月底,共完成審計項目47項,查出違規資金73802萬元,管理不規范金額1205814萬元,審計后已上交財政6122萬元,已調賬處理金額73 845萬元,核減投資額7329萬元。

(三)接受人大、政協監督,高質量做好建議提案辦理工作

市人民政府自覺接受市人大及其常委會的監督和政協的民主監督,主動邀請人大代表和政協委員進行視察,主動報告工作。高度重視人大代表建議和政協提案的辦理工作,全年共辦理市十四屆人大三次會議以來建議354件,占今年人大代表建議總數的95.9%(包括分辦、協辦件)。其中,涉及經濟方面108件,教科文衛方面58件,城市建設和管理方面103件,綜合方面85件。辦理政協昆明市第十三屆委員會第二次會議以來提案件數(含黨群口交叉辦理提案),占今年政協委員提案總數的90%以上。

(四)健全輿情工作機制,自覺接受社會監督和輿論監督

不斷拓寬與群眾的溝通交流渠道,接受社會監督。通過12345市長熱線電話、書記工作電話、市長工作電話、書記電子信箱、市長電子信箱、市長熱線信箱、市長熱線網站、“昆明市長”新浪微博及“昆明12345市長熱線”新浪微博等各類渠道共接收群眾來電(件)80萬余個(件)(不包括各縣市區聯動熱線獨立受理件)。全年辦結率、話務服務滿意率均達97%以上。

(五)加強工作機制建設,全面推進政府信息公開 

圍繞“五公開”工作要求,以重要政策發布解讀為基礎,公開載體建設為依托,培訓考核監督檢查為抓手,全面推進政務公開工作。制定印發了《昆明市政府信息主動公開制度》《昆明市依申請公開政府信息工作制度》等六項政府信息公開制度,規范政府信息公開工作;制定了《政府信息與政務公開工作考核內容及評分標準》,強化全市政務公開考核工作;制定了《關于加強政府網站建設管理工作的通知》,著力抓好信息公開網站建設。委托第三方監測機構建立健全“周報告、月監測、季通報、年考核”管理制度,加強對全市各級各部門政府網站適時監測;制定印發了《關于做好重要政策解讀工作的實施意見》,對進一步做好政策解讀、信息發布明確了相關要求;建立全市統一的政府信息依申請公開系統,將全市78家單位的受理入口統一到一個平臺,在全省率先實現“互聯網+依申請公開”。

七、 健全矛盾糾紛多元化解機制

(一)健全依法化解糾紛機制,提高社會化治理水平

一是著力推進矛盾糾紛排查調處。嚴格矛盾糾紛排查調處工作協調會議紀要月報制度、“民轉刑”命案專項行動工作月報制度和考評聯絡制度。2018年1-11月,全市共排查調處矛盾糾紛92296件,成功調處89453件,調處成功率96.92%。出臺了《昆明市集中開展矛盾糾紛大排查大化解切實防范“民轉刑”命案專項行動工作方案》,組織開展專項行動,全力防范化解管控各類矛盾風險。2018年,全市共防止“民轉刑”案件82件,涉及464人。二是做好云南省在線矛盾糾紛多元化解平臺試點工作。探索建立“一戰式”糾紛解決服務機制,截止目前,兩家試點單位(五華區、官渡區)通過“云解紛”平臺錄入糾紛案件4083起,調解成功1410起。三是推進網格化服務管理。制定了《關于在全市城鄉社區(村)進一步深化拓展網格化服務管理工作的實施意見》《關于網格管理員協助信訪部門做好基層信訪工作的通知》《關于推進人民調解員、網格員協助人民法院做好執行信訪案件糾紛化解及執行工作的實施意見(試行)》,充分發揮網格化服務管理在推進信訪工作中的積極作用。在全市推廣應用“6995”信息服務平臺,建立起村(社區)綜治中心+網格員+中心戶長+居民的網格化服務管理聯動機制。目前,全市18個縣(市)區、開發(度假)園區共劃定網格3862個,配備網格員5716人,網格化服務管理覆蓋率達到100%。

(二)加強行政復議工作,提高案件辦理質量

遵循公正、及時、便民的原則,嚴格依法依規、按時高效辦理行政復議案件。截止2018年12月21日,市政府共收到行政復議申請96件,已經結案51件,其中補正6件,終止5件,不予受理6件,駁回3件,告知7件,確認違法2件,維持13件,中止1件,撤銷9件。同時,為提高行政復議人員和行政應訴人員能力素質,于7月4日舉辦了全市行政復議和行政應訴專題培訓會,對各縣(市)區、開發(度假)園區及市級各行政執法部門70多名行政復議人員和行政應訴人員進行了培訓。

(三)嚴格制度落實,加強和改進行政應訴工作

認真履行行政應訴職責,2018年,辦理以市政府為被告的訴訟案件31件。市委辦公廳、市政府辦公廳印發了《關于加強和改進行政應訴工作的規定》,進一步規范行政應訴工作,落實行政機關負責人出庭應訴。強化行政應訴工作,支持人民法院依法受理和審理行政案件,認真做好答辯舉證工作。通過信息互通、資源共享和溝通互動,主動化解行政爭議。建立行政應訴季度通報、定期溝通交流、行政應訴人員培訓等制度,提高行政應訴能力。加強行政應訴工作考核,完善考核評價指標,將行政機關出庭應訴、支持人民法院受理和審理行政案件、執行人民法院生效裁判以及行政應訴能力建設情況納入全市綜合目標管理考核,確保行政應訴制度規定落地落實。

(四)完善行政調解行政裁決仲裁制度,及時調處矛盾糾紛

及時掌握社情民意,每月對行政調解數據及情況進行分析匯總,作為維護社會穩定、創建和諧社會的重要參考依據。2018年1-11月,全市共排查調處矛盾糾紛17089件,調處14604件,調處率85.46%,調解主體以縣區行政單位和鄉鎮行政單位調解為主;其中,治安調解受理案件10422件,調解結案8898件,調處率85.38%;民事糾紛受理案件5273件,調解結案4814件,調處率91.92%;行政復議和行政仲裁受理案件1394件,調解結案905件,調處率64.92%。

(五)推進大調解體系建設,促進人民調解工作創新

堅持矛盾糾紛大調解工作聯席會議制度,建立健全縣(市)區、鄉鎮(街道)、村(社區)三級矛盾糾紛大調解中心,全市各縣(市)區、開發(度假)園區均成立了矛盾糾紛大調解中心;著力構建全領域、全方位、全覆蓋的人民調解工作網絡。全市共建立人民調解委員會2068個,共有9119名人民調解員,其中專職人民調解員1280名。2018年,共調解各類矛盾糾紛75207件,成功化解74849件,成功率達99.52%,挽回人民群眾經濟損失涉及金額63504.23萬元,有效維護了社會的和諧穩定。

(六)改革信訪工作制度,提高信訪法治化水平

制定了《昆明市群眾來信程序性辦理規范》《依法分類處理信訪訴求清單匯編》《昆明市信訪事項復查復核實施細則》《進一步加強信訪法治化建設打造“陽光信訪、責任信訪、法治信訪”的實施意見》,提高信訪工作法治化水平。目前,信訪系統覆蓋全市939個單位,其中市直單位71個,縣區19個,鄉鎮(街道)132個,縣屬單位717個,2018年共受理網上信訪2902件,辦結99%。

八、 全面提高政府工作人員法治思維和依法行政工作能力

(一)加強法治教育培訓,提高政府工作人員法治思維

一是全面建立領導干部學法制度。把實施憲法擺在法治政府建設的突出位置,組織全市296名副縣以上領導干部,4138名副科以上領導干部進行了憲法宣講;9月3日-5日,對全市150余名法治干部進行了法治能力提升專題培訓,提高了領導干部運用法治思維和法治方式處理問題的能力和水平。二是加強國家工作人員學法用法工作。依托云南省國家工作人員網絡在線學法考試平臺,組織全市國家機關工作人員12.8萬余人開展日常學習和普法考試,增強了法治宣傳教育的針對性和實效性。三是開展公務員依法行政專題教育。在公務員年度培訓中開展依法行政和法律法規知識的專題培訓和測試,將法律知識測試成績計入年度考核登記表中,并作為市級行政機關科級干部任職依據之一。

(二)落實第一責任人責任,深入推進依法行政工作

一是加強對法治建設的組織領導。市委、市政府高度重視法治建設工作,成立了由市委主要領導任組長,市長、市委副書記、市人大常委會主任、市政協主席、市紀委書記、市委政法委書記任副組長的市委依法治市領導小組,領導協調全市的依法治市工作,保證了依法治市工作的有效開展。各縣(市)區、開發(度假)區也相繼成立了依法治縣(市)區領導小組,形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。制定了《昆明市貫徹〈黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定〉實施辦法》,明確了市、縣兩級黨委和政府主要負責人在全面推進法治政府建設中的任務與責任。二是建立政府常務會聽取依法行政工作匯報制度。2018年,市政府分別于第16次、17次、18次、19次、20次、21次、22次、23次、24次、26次、27次常務會議,研究審議了《昆明市2018年度地方性法規立法計劃(草案)》《昆明市人民政府2018年度規章立法計劃(草案)》《昆明市2018年度法治政府建設工作計劃(送審稿)》《關于進一步改善民營經濟法治環境的實施意見(送審稿)》和2017年度昆明市依法行政示范單位批準命名、撤銷名單等法治政府建設相關事項。三是嚴格落實法治政府建設情況報告制度。市政府按規定向省人民政府、市委和市人大常委會報送了2017年度法治政府建設情況書面報告,并通過市政府門戶網站向社會公開。各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會和市級各部門也按規定報告了年度法治政府建設情況,并通過門戶網站對外公開。

(三)加強理論研究,為法治政府建設提供理論支撐

結合年度法治政府建設工作重點,確定60個重點調研課題,其中2個課題被確定為全省法治建設重點調研課題,共收集整理研究成果52篇。組織14個縣(市)區總結十八大以來推進法治政府建設先進做法,共收集20余篇經驗材料報送省委依法治省辦。開展“慶祝改革開放40周年——法治與我同行”主題征文活動,收集整理改革開放40年來我市法治建設論文274篇。組織開展以“建設現代化經濟體系的法治保障”為主題的“云南省‘雙百’報告會昆明專場”法治宣講活動,有力推進了法治政府建設工作。

九、 存在問題

回顧2018年,我市法治政府建設雖取得了一定的成績,但仍存在一些亟待解決的問題。主要表現在:

(一)全市推進依法行政暨法治政府建設工作進展不平衡,少數地區和部門不能夠正確處理法治政府建設與發展經濟的關系,只重視抓經濟建設、抓脫貧攻堅,忽視抓法治建設,導致未能全面履行工作職責,職能發揮不到位,協調指導職能作用發揮和橫向層面的推動不到位。少數干部對法治建設的重要性、長期性、艱巨性認識不足,參與法治建設的積極性還沒有充分發揮,尚未真正形成齊抓共管、上下聯動、整體推進的良好工作格局。

(二)部分地區和部門領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力有待進一步提高,沒有養成遇事找法、解決問題靠法的意識,依法行政的內生動力不足。落實重大行政決策程序有待完善,少數縣區和部門未嚴格按照重大行政決策“五步法”程序予以決策。

(三)少數執法部門依法行政、依法辦事的觀念還未真正確立,執法不公正、不規范、不文明、不作為、亂作為的現象仍然存在,部分執法人員缺少擔當精神,缺少“法定職責必須為”的意識,執法不嚴、違法不究現象較為突出,執法體制機制權責脫節、多頭執法、選擇性執法現象仍然存在。

十、 2019年工作思路

2019年,昆明市將以黨的十九大精神為指導,深入貫徹落實省委、市委常委全會精神,緊緊圍繞市政府總體工作部署,按照《實施方案》要求,以年度法治政府建設工作計劃為目標,以年度目標考核為抓手,著力抓好法治政府建設各項工作任務落實。

(一)加強法治政府建設工作統籌規劃和年度工作安排

全面貫徹《綱要》《規劃暨實施方案》要求,按照《昆明市法治政府建設方案(2016-2020年)》對法治政府建設各項任務明確的時間表、路線圖,以及可供檢驗的成果形式,遵循工作急需,條件成熟,統籌安排,穩步推進的原則,科學擬定年度法治政府建設工作計劃,強化法治政府建設,督促檢查和考核制度落實,統籌推進法治政府建設工作。

(二)依法全面履行政府職能

按照機構改革要求,優化政府組織機構,實現與省政府機構設置上下的銜接。推進各級政府工作部門依照權責清單履職盡責,強化清單動態管理。深入推進“放管服”改革,以“互聯網+政務服務+公共資源交易+投資服務+黨群服務”為統攬,構建集政務服務、公共資源交易、投資服務全市“一張網”,全面實現市縣鄉村四級行政審批和公共服務“一號申請、一窗受理、內部流轉、一網通辦”。強化政府信息公開,優化公共服務,激發市場活力。持續推進“最多跑一次”改革,優化群眾辦事便捷渠道。

(三)完善依法行政制度體系建設

完善政府立法體制機制,加強黨領導立法工作,堅持立改廢并舉;突出立法重點,充分發揚民主,廣泛聽取社會各界的意見和建議,科學編制地方立法計劃。加強重點領域政府立法,注重地方特色,增強立法的針對性和有效性,提高政府立法質量;進一步加強規范性文件監督管理。

(四)提升行政決策科學化、民主化、法治化

認真貫徹落實《云南省重大行政決策程序規定》《昆明市人民政府重大行政決策程序規定》,研究制定重大行政決策事項清單,完善決策風險評估機制。增強公共政策制定透明度、參與度,提高決策科學化、民主化、法治化水平。加強政府法律顧問工作,建立健全政府法律顧問考核評價制度。鞏固市、縣、鄉三級法律顧問全覆蓋工作成果,充分發揮法律顧問在推進依法行政中的重要作用。

(五)堅持嚴格規范公正文明執法

深化城市管理執法體制改革,改進執法方式,創新執法機制。推進行政執法公示,全過程記錄,重大行政執法決定,法制審核三項制度落實。加強環境保護、安全生產、食品藥品等事關群眾切身利益的重點領域的執法,不斷提高人民群眾的滿意度。嚴格責任追究,規范輔助執法人員管理等工作。

(六)強化多層次監督

依法接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督,主動接受市政協的民主監督,積極接受社會監督,認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見,做好人大代表建議和政協提案辦理工作。加強行政監察,推進審計全覆蓋,開展領導干部自然資源資產的離任審計試點工作。

(七)全面提高政府工作人員法治思維和依法行政工作能力

抓住領導干部這個“關鍵少數”,樹立正確的用人導向,嚴格干部管理。加強對政府工作人員的法治教育培訓,全面建立領導干部學法制度,開展公務員依法行政專題教育。嚴格落實法治建設第一責任人責任。加強對法治建設的組織領導,按照《昆明市貫徹〈黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定〉實施辦法》,全面推進法治政府建設中的任務與責任,嚴格落實法治政府建設情況報告制度。

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