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市人大常委會調研組到法院開展專題調研
[發布時間:2019-06-28 08:28來源:昆明市人民政府]

6月11日,市人大常委會組成調研組對昆明市法院發揮審判職能服務經濟發展工作情況開展專題調研。據悉,2018年以來,全市法院充分發揮司法審判職能,依法保障和促進民營經濟發展,努力營造一流的營商環境。

嚴打危害企業發展的違法犯罪活動

市人大常委會黨組成員郭子貞帶隊實地察看官渡區法院、市中級人民法院,并聽取工作匯報。從匯報中了解到,近年來,全市法院提高優化營商環境的認識,制度先行措施到位,充分發揮司法審判職能,依法保障和促進民營經濟發展。全市法院嚴厲打擊嚴重危害企業發展的違法犯罪活動,依法保障企業合法權益。審理中,一方面嚴厲打擊針對企業家和嚴重危害民營企業發展的違法犯罪活動,依法保障企業家人身權、財產權和企業創新權益、自主經營權、公平競爭權益。另一方面,嚴格區分罪與非罪、經濟犯罪與民事糾紛的法律界限,對企業家在生產、經營、融資活動中的創新創業行為,只要不違反刑事法律的規定,不以犯罪論處。法律界限不明、罪與非罪不清的,嚴格遵循疑罪從無、嚴禁有罪推定的原則,切實增強企業家人身財產安全感和干事創業的信心。通過大力打擊侵犯企業財產的各類犯罪活動,依法嚴懲搶劫、搶奪、盜竊、挪用、詐騙、侵占以及破壞生產經營等侵犯企業財產的犯罪活動,保障企業的財產安全。通過深入推進掃黑除惡專項斗爭,依法嚴懲涉黑涉惡犯罪,維護好安全穩定的營商環境。

示范引領依法保護民營企業合法權益

全市法院堅持平等、依法、全面、能動、及時保護原則,服務保障市場經濟秩序,支持企業自主發展。對各類經濟糾紛,特別是中小企業與國有企業之間的糾紛,無論實際損失有多大,無論拖欠中小企業的款項有多少,始終堅持依法辦案,統一裁判尺度,排除各種干擾,確保公正審判。同時,依法保護民營企業合法權益,昆明市中級人民法院通過司法審判,依法保護、倡導誠實守信的民事行為,為企業的發展提供了有力的司法保護,實現了三個效果的全面統一。“健之佳藥房”產品責任糾紛系列案的審理還受到社會好評。

全市法院妥善審理破產案件,探索新形勢下破產案件的審理方式。在案件審理過程中,昆明市中級人民法院切實發揮破產審判功能,化解過剩產能,保障地方就業穩定,積極探索府院聯動,嘗試創新破產重整模式,確保了煤化工集團系列破產案件在法律規定的軌道上平穩推進。云南煤化工集團所屬八家企業系列破產重整案還入選全國法院2017年破產審判十大案例。    同時,全市法院建立典型案例示范引領機制,充分發揮審判職能,高度重視對涉民營企業的典型案例的示范引領作用,引領企業誠信誠實經商,切實增強企業家人身財產安全感和干事創業信心。開展保護中小企業專項活動,選取典型案例開展巡回審判、普法宣傳、座談咨詢,通過召開新聞發布會,向社會公布案例。為中小企業生產經營、維護權益提供法律指導。深入開展形式多樣的送法進園區、庭審進企業、培訓進工廠等活動,“以案說紀,以案說法,以案說責,以案說德”,滿足中小企業日益增長的法律知識需求。

創新探索執行方式保護民企利益 

全市法院加大執行力度,全力保障企業債權的及時兌現。全市法院依法保障企業申請人的債權,綜合運用各種強制執行措施,采取各種行之有效的措施和辦法,窮盡查人找物措施,為中小企業挽回經濟損失,確保生效法律文書確定的中小企業債權得以及時實現。對因勝訴債權未及時實現、嚴重影響中小企業生產經營的案件優先執行。

同時,創新執行方式,營造良好的營商環境。昆明市中級人民法院制定了《關于進一步規范財產保全執行 助力提升昆明營商環境的實施意見》,總結多年執行經驗,應對復雜多變的經濟環境,創新探索執行方式,為保護民企利益提供制度保障。首先,嚴格訴前保全審查,規范訴前保全措施。明確規定申請保全人必須提供合法、有效、足額的財產作為擔保,并提供被申請保全人名下清晰、有效、真實的財產線索書面申請等。其次,細化訴訟保全措施,將審慎查封凍結和規范被保全財產置換措施相結合,盡力將執行措施對企業生產經營造成的影響降到最低。此外,構建失信人員信用修復機制,對民營企業作為被執行人的,只要主動糾正其失信行為,將不被納入失信被執行名單。

建立企業立案綠色通道解決“立案難”

全市法院踐行司法為民,充分保護企業訴訟權利,建立企業立案綠色通道,堅持登記立案制,堅決杜絕有案不立或拖延立案情況發生,“立案難”問題基本解決。為中小企業涉訴案件開通“立案、審理、執行”綠色通道,及時提供訴訟指導,做到快立、快審、快結。對涉中小企業糾紛案件實行繁簡分流,將案情簡單、具有調解可能的民間借貸、買賣合同、物業服務合同案件納入速裁審理,爭取做到“簡案快辦、難案精辦”。針對不同需求,提供立案、調解、接訪等個性化服務;依法為中小企業落實執行訴訟費緩交制度,確保中小企業案件順利進入訴訟程序。

智能化為企業訴訟提供便利

法院積極探索智能化立案方式,方便企業訴訟。昆明市中級人民法院在現有訴訟服務中心的基礎上,不斷完善信息化建設,為中小企業當事人提供智能化訴訟便利。制作了相應的訴訟服務二維碼,設立12368服務平臺,方便企業通過手機自助下載相關資料、咨詢法律、了解訴訟及各窗口的工作程序。同時,引入虛擬實景360導訴機、虛擬導訴員講解及自助服務終端等電子設備,實現訴訟服務大廳的科技元素,提升服務企業立案效率。此外,設立訴訟材料集中收發、掃描窗口,上線運行“訴訟服務材料集中收發、掃描系統”,掃描電子起訴材料的信息回填,將訴訟材料通過“云柜”系統收轉,提高為企業立案的工作效率。搭建訴訟對接中心,在訴調中心電子屏上展示調解員名冊、調解工作職責、指南、流程等相關制度,供涉訴企業選擇、了解,使企業糾紛得到及時解決。

構建覆蓋全區各領域大調解工作格局

全市法院積極構建多元化糾紛解決機制,著力化解企業各類糾紛,完善訴調對接機制。昆明市中級人民法院建立法院專職調解隊伍,與轄區內多家行政機關、醫院、保險公司、勞動爭議仲裁委員會聯合簽署《關于聯合開展訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制實施方案》,建立定期溝通聯絡機制和固定聯系渠道,構建了訴調對接的工作機制。在法院設立人民調解室,建立特邀調解員及特邀調解組織名冊,設置專職調解員,建立律師調解隊伍和執行前督促履行制度,形成司法調解、行政調解、行業調解、商事調解等多種社會機制相結合的覆蓋全區、各領域的大調解工作格局。現在,調解、仲裁和審判有機結合,建立“調、裁、審”機制,將積極為企業搭建各類糾紛協商解決平臺和機制,細化規范統一裁判,使糾紛得到及時解決,依法保護企業的合法權益。

全市法院還加大商會調解力度,提高企業商事調解專業化水平。通過委派、委托調解等形式,邀請或聘請商會、行業協會中的相關人士擔任特邀調解員,充分發揮專長優勢,將商會調解貫穿于涉企商事訴訟各環節,助力商事糾紛專業化調解。官渡區法院大力支持商會調解室工作,呈現出以東聚市場商會調解室等為代表的快速有效的商會調解實例,為化解糾紛發揮了巨大作用,支持和維護民營經濟發展。

調研組提出,要進一步提升保障民營企業發展的審判理念,充分發揮審判職能加強涉企民商事案件的審理。要加強工作創新力度,進一步健全商事案件訴調對接機制、訴前溝通協調機制及政府與法院的聯動機制,積極為民營企業創新創業營造良好的法治營商環境,提供更強有力的司法服務和保障。(昆明日報 記者杜仲瑩

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