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昆明市司法局關于對《昆明市商品交易市場管理辦法(修訂送審稿)》和《昆明市集貿市場管理辦法(修訂送審稿)》 公開征求意見的公告
[發布時間:2019-06-28 10:13來源:昆明市人民政府]

《昆明市商品交易市場管理辦法(修訂)》和《昆明市集貿市場管理辦法(修訂)》已列入2019年度昆明市政府規章立法計劃,為做好立法相關工作,按照科學立法、民主立法的要求,現將《昆明市商品交易市場管理辦法(修訂送審稿)》和《昆明市集貿市場管理辦法(修訂送審稿)》公布,對外公開征求意見。有關單位和各界人士如對文本有修改意見和建議,可以在2019年7月27日前,通過以下方式提出:

一、 通過信函方式將意見寄至:昆明市呈貢區錦繡大街1號市級行政中心3號樓145室,昆明市司法局收(郵編:650500),并請在信封上注明“昆明市征求意見”字樣。

二、 通過電子郵件方式將意見發送至:[email protected]com。


附件:1.昆明市商品交易市場管理辦法(修訂送審稿)

2. 昆明市集貿市場管理辦法(修訂送審稿)


昆明市司法局

2019年6月28日


附件1:

昆明市商品交易市場管理辦法

(修訂送審稿)


第一章 總  則

第一條  為了維護商品交易市場交易秩序,規范市場交易行為,保護市場開辦者、場內經營者和消費者的合法權益,根據《云南省商品交易市場管理條例》和有關法律、法規,結合本市實際,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱商品交易市場(以下簡稱市場)是指由市場開辦者提供經營場地、設施,實施經營管理,集中多個商品經營者各自獨立從事生產資料、生活資料現貨交易的固定營業場所。

本辦法所稱市場開辦者是指依法設立,利用自有、租用或者其他形式取得固定場所,通過提供場地、相關設施、物業服務等服務,進行市場開辦、經營、服務和管理的企業。

本辦法所稱場內經營者,是指在市場內獨立從事現貨商品銷售的公民,依法登記的個體工商戶、企業或其他組織。

第三條  本市行政區域內商品交易市場的規劃、建設、開辦、經營管理、場內交易以及相關的監督管理活動,適用本辦法。    

第四條  市場建設管理工作實行統一領導、屬地管理、分級負責、分工合作原則。

第五條  各級人民政府應當鼓勵和扶持市場建設,引導市場逐步實現規范化、標準化、規模化,提升市場的功能和水平。

鄉鎮人民政府、街道辦事處按屬地管理原則牽頭做好市場的綜合管理工作。

各級市場監管、自然資源和規劃、住房和城鄉建設、生態環境、商務、城市管理、衛生健康、公安、農業農村、林業和草原、文化和旅游、應急管理、消防救援、交通運輸等管理部門根據各自職責,按照本辦法規定,共同做好市場的監督管理工作。

第六條  按照“誰投資、誰受益”的原則,鼓勵公民、法人、國有投資平臺、其他組織及境外投資者,以多種投資形式按照昆明市商業網點發展規劃及布局的要求新建、改建和擴建市場。

第七條  市場行業協會應當發揮自律作用,為會員提供指導和服務,推動行業誠信體系建設。


第二章  規劃與建設

第八條  市、縣(市、區)商務主管部門應當依據城鄉規劃,遵循有利生產、方便生活、活躍流通、合理布局的原則,按照職責權限,編制商業發展布局、網點規劃,報同級人民政府批準后實施,并向社會公布。

經批準的商業網點規劃,不得擅自更改;確需改變的,應當按照原批準程序報批。

第九條  已建成市場不符合商業網點規劃的,應當改造或者依照本辦法相關規定經批準后搬遷。

第十條  新建、改(擴)建市場的,應當依法取得發改、自然資源和規劃、住房和城鄉建設、生態環境、應急管理等相關審批手續。


第三章  市場開辦與經營

第十一條  新建市場的,應當符合規劃部門的控制性規劃要求,按照縣(市、區)人民政府或者開發(度假)園區管委會的基本建設流程進行申報,經相關審批部門批復同意后,方可動工新建。

第十二條  改建和擴建市場,應當符合規劃部門的控制性規劃要求,按照縣(市、區)人民政府或者開發(度假)園區管委會的基本建設程序進行申報。對于不符合規劃部門的控制性規劃要求的,由屬地政府研究決定。

第十三條  市場開辦者應當按照法律、法規的規定,辦理投資項目、規劃審批、消防以及環境影響評價等相關手續,取得相關證照及其它許可或審批手續,方可從事經營活動。

第十四條  市場開辦者應當與場內經營者簽訂書面進場經營合同,約定經營內容、場內秩序等雙方權利義務以及違約責任、糾紛解決方式等事項。

第十五條  市場開辦者享有下列權利:

(一)在《營業執照》核準的經營范圍內自主經營;

(二)按照合同約定收取市場場地和設施租賃等費用;

(三)拒絕不合法的收費和各種形式的攤派;

(四)法律、法規、規章規定的其它權利。

第十六條  市場開辦者應當履行下列義務: 

(一)配備與市場規模相適應的管理機構和人員,建立健全市場準入管理、市場經營和環境衛生保障、不合格商品退市、商品經營者信用公示、交易糾紛調解、先行賠償等管理制度;

(二)在市場辦公場所內懸掛有關證照;在市場內顯著位置公示市場服務管理機構名稱、管理人員職務分工、市場各項管理制度以及投訴機構的電話和地址;

(三)實施商品分類、分區域經營管理,無償在市場明顯處設置標志牌、宣傳欄、公示欄、監督臺(箱)等設施,并定期進行維護、更換;

(四)查看場內經營者的經營資質、各類經營許可證和其它有關證明文件是否齊全有效;

(五)督促市場內的食品經營者落實食品安全的相關標準和經營管理要求;

(六)負責維護、維修、更新和改造消防、環衛、安保和食品安全等與經營活動相關的設施設備,確保相關設施安全完好、運行正常并符合要求;

(七)配備與經營規模相適應的停車場(位),保證車輛停放有序;修建不低于二類標準的公用衛生間,并保持清潔衛生;

(八)按照垃圾分類要求設置垃圾收集容器,負責垃圾清運,保持場容場貌整潔,按要求做好病媒生物防治工作;

(九)在市場內設置和管理公平秤。對市場內屬于強制檢定范圍內的計量器具進行登記造冊,申報備案,配合市場監管部門督促場內經營者定期向法定計量檢定機構申請周期強制檢定,保證計量器具量值準確可靠;

(十)對經營者在市場內占道、搭建、超攤或者流動經營等行為實施有效管理,保障市場內無占用通道、超攤經營行為,確保場內整潔、通道暢通;

(十一)設立消費投訴服務站(點),設置意見箱、意見本、維權流程、投訴電話,及時受理消費者投訴。協助、配合有關職能部門及時、妥善處理消費者投訴;

(十二)監督和引導場內經營者守法經營、誠信經營。協助有關行政管理部門查處場內經營者的違法違規行為,對有關行政部門吊銷許可證照的經營者應當予以清退; 

(十三)開展有關法律法規和政策的宣傳,督促場內經營者遵守有關法律規定和市場管理制度,增強誠信服務、文明經商的意識,倡導良好的經營風尚和商業道德;

(十四)法律、法規規定的其它職責。

第十七條  市場開辦者不得有下列行為: 

(一)為從事非法交易的商品經營者提供商位、倉儲、運輸、保管等條件和票證;

(二)采取非法手段和不正當競爭方式招商經營;

(三)壟斷貨源、價格,欺行霸市,排除競爭等擾亂市場秩序;

(四)為商品經營者提供相同的交易條件或者服務時,實行差別服務;

(五)法律、法規、規章禁止的其它行為。

第十八條  市場歇業或者終止營業的,市場開辦者應當提前六十日通知場內經營者,在市場出入口張貼公示,并與場內經營者結清有關財務手續。合同另有約定的從其約定。


第四章 場內經營者

第十九條  應當依法取得營業執照及相關的經營許可證件。

第二十條  應當信守承諾、公平競爭、合法經營,并按照規定在經營場所的顯著位置懸掛相關證照。

第二十一條  應當遵守市場管理制度,維護市場秩序。不得經營法律、法規、規章禁止經營的商品,不得從事法律、法規、規章禁止的活動。 

第二十二條  應當查驗購進商品的質量,并在該商品銷售完畢后依法保存能夠證明進貨來源的發票、單據等。

經營涉及人體健康,生命安全的商品及重要的生產資料商品,應當建立購貨銷貨臺賬,向供貨方索要并保存有效的營業執照、生產許可證、產品質量檢測合格報告等相關證明文件。

第二十三條  場內經營者享有下列權利:

(一)要求市場開辦者提供消防、安全、水電、通風、公共衛生、食品安全、環境保護等必要的經營條件;

(二)向市場開辦者提出消除安全隱患和改進市場管理秩序的意見,并可以向有關行政管理部門報告;

(三)拒絕不合法的收費和各種形式的攤派;

(四)法律、法規、規章規定的其它權利。

第二十四條  場內經營者應當遵守下列規定: 

(一)依法繳納稅費; 

(二)遵守市場交易規則,明碼標價,文明經營; 

(三)銷售、提供符合環保要求的購物袋;

(四)按照商品分類、分區域經營,在指定區域、地點經營,商品擺放整齊; 

(五)保持攤位清潔,無滯留垃圾; 

(六)按照指定地點有序停放車輛;

(七)從事特殊商品銷售的,應當符合相關法律法規規定;

(八)不得超攤和占用市場通道經營;

(九)不得隨意丟棄、堆放雜物,潑灑污水、傾倒污物;

(十)不得擅自設置張貼、懸掛、散發戶外廣告和散發印刷品廣告;

(十一)不得出具虛假的購貨憑證或者拒絕出具購貨憑證。

第二十五條  市場內禁止交易下列物品或者商品:

(一)含有違反法律法規和國家規定禁止內容的圖書、音像制品等出版物、印刷品及其它文化經營品;

(二)國家實行許可證制度而未取得許可證的商品;

(三)受國家明令保護并禁止銷售的動植物及其制品;

(四)假冒偽劣商品、質量不合格的商品、國家明令淘汰的商品及過期失效的商品;

(五)有毒、有害、腐爛變質、未按規定進行檢疫、檢驗或者檢疫、檢驗不合格的食品、食用農產品;

(六)法律、法規、規章禁止交易的其它物品或者商品。

第二十六條  市場內禁止下列行為: 

(一)壟斷貨源、強迫交易、欺行霸市;

(二)使用國家明令淘汰、不合格、未經檢定的計量器具,利用計量器具弄虛作假、短尺少量、缺斤少兩;

(三)利用合同進行欺詐;

(四)操縱市場價格、哄抬價格等不正當價格行為;

(五)法律、法規、規章禁止的其他行為。

第五章 監督管理

第二十七條  各級人民政府負責建立部門聯合監管工作機制,根據市場建設管理工作需要,組織、協調相關職能部門開展市場綜合治理和執法工作。

各縣(市、區)政府和開發(度假)園區管委會負責組織拆除或者關閉未經審批以市場形式開展經營活動的經營場所。

各街道辦事處負責組織相關部門,重點做好加強市場管理、

食品安全、環境衛生、社會治安綜合治理等日常管理工作。

第二十八條  各級職能部門根據各自職責加強對市場業態的分級管理及業務指導;負責對市場文明創建、衛生創建、食品安全、動物防疫、消防安全、建筑安全和重大疾病防控等工作開展檢查和考核。

(一)商務部門負責編制昆明市商業發展布局、網點規劃,合理規劃布局網點,并按照相關標準和規范指導市場建設、改造,查處職責范圍內的違法行為。

(二)城市管理部門負責對未辦理規劃、建設等相關審批手續而新建、改建、擴建的集貿市場依法進行處罰,對違反城市管理法律法規規定的其他違法行為依法進行查處;整治市場周邊環境,取締市場周邊占道經營、私搭亂建行為,加強環境衛生管理工作,對出現的道路破損、坑塘、擁包等及時進行修復。

(三)市場監管部門負責對市場實行商事登記,向符合條件的經營者核發營業執照。督促經營者落實進貨查驗、索證索票等質量安全管理制度;依法對商品(食品)質量、計量器具、計量行為、明碼標價進行監督管理;依法查處商品(食品)質量安全違法行為;依法查處市場內違法廣告、不正當競爭、商標侵權、虛假宣傳、計量違法等侵害消費者合法權益等違法行為。

(四)公安部門負責對轄區市場治安進行管理,指導和監督市場開辦者開展治安保衛工作,落實治安防范措施,依法查處市場上強買強賣、阻礙執法、抗法,以及依法查處非法銷售野生保護動植物及其產品等違法犯罪行為。

(五)消防救援機構負責對市場內遵守消防及安全生產法律法規的情況進行監督和檢查,依法查處違反消防安全的違法違規行為。

(六)公安交通管理部門負責市場周邊機動車輛停放規范進行監督管理,依法查處相關違法行為。

(七)衛生健康部門負責市場內公共衛生及從業人員健康教育宣傳工作,組織開展愛國衛生運動,病媒生物防制工作,依法查處有關違法行為。

(八)生態環境部門負責市場環境污染的統一監督管理,依法查處有關違法行為。

(九)農業農村部門負責對經營動物和動物產品市場的動物防疫條件實施監督檢查,并依法查處有關違法行為。

(十)林業和草原部門負責對依法可食用陸生野生動物進入市場前的人工繁育、經營利用環節進行監督管理。對轄區對市場經營野生保護動植物及其產品進行監督管理。

(十一)其他相關行政管理部門應當根據各自職責,督促市場開辦者、市場服務管理機構和入場經營者落實本辦法的各項規定。

第二十九條  城市管理、市場監管、衛生健康、生態環境、公安、應急管理、消防救援、農業農村、林業和草原等有關部門應當在市場內公布投訴舉報電話和聯系方式,處理涉及各自職責范圍內的投訴舉報。

第三十條  有關行政主管部門及其工作人員在市場的監督管理工作中,應當秉公執法、文明管理,接受市場開辦者、場內經營者和消費者的監督。

第三十一條  有關行政管理部門和法定檢驗檢疫單位,根據工作需要,在市場內設立管理機構或者派駐人員,市場開辦者應當提供便利條件。

第三十二條  有關行政管理部門依據職責進入市場依法監督檢查時,市場開辦者和場內經營者應當予以配合,不得拒絕和阻礙。

第三十三條  市場監管、商務等部門應當建立和完善市場信息公開查詢制度,向社會公眾提供信息查詢服務。


第六章 法律責任

第三十四條  市場開辦者、場內經營者未依法取得相關證照,擅自開辦市場或者從事招商、商品交易等經營活動的,由負責本辦法實施的相關行政管理部門予以取締,并依據相關法律、法規、規章進行查處。

第三十五條  市場開辦者違反本辦法第十六條第(一)、第(三)項規定的 ,由市場監管部門責令改正,可處2000元以上1萬元以下的罰款。

第三十六條  場內經營者違反本辦法第二十四條第(四)項規定的,由市場監管部門責令改正,可處1000元以下的罰款。

第三十七條  場內經營者違反本辦法第二十四第(五)、(八)、(九)項規定的,由市場監管部門責令市場開辦者進行督促整改。逾期不整改的,對市場開辦者處以1000元以下的罰款。

第三十八條  對市場開辦者違反本辦法第十三條、第十六條第(六)項、第十七條規定的,由商務、自然資源和規劃、住房和城鄉建設、生態環境、城市管理、市場監管、應急管理、消防救援、公安等部門依據相關法律、法規、規章進行處罰。

第三十九條  對場內經營者違反本辦法第十九條、第二十條、第二十二條、第二十四條、第二十五條、第二十六條規定的,由市場監管、文化和旅游、城市管理、生態環境、農業農村、林業和草原等部門依據相關法律、法規、規章進行處罰。

第四十條  拒絕、阻礙行政執法人員依法執行職務的,由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第四十一條  違反本辦法規定的其他違法行為,由相關行政管理部門依照有關法律、法規、規章的規定進行處罰。

第四十二條  行政管理部門及其工作人員在市場管理活動中徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。


第七章 附  則

第四十三條  本辦法自XX年X 月X日起施行。昆明市人民政府2011年04月14日頒布實施的《昆明市商品交易市場管理辦法》(昆明市人民政府令第107號)同時廢止。


附件2:


昆明市集貿市場管理辦法

(修訂送審稿)


第一章 總  則

第一條 為了促進集貿市場建設,規范市場經營管理,維護市場交易秩序,保障市場開辦者、場內經營者和消費者的合法權益,根據有關法律、法規,結合本地實際,制定本辦法。

第二條 本市行政區域內集貿市場的建設、經營和監督管理適用本辦法。

第三條  本辦法所稱集貿市場是指由市場開辦者提供固定場所、設施,經營者以經營食用農產品和食品為主的市場。 

本辦法所稱市場開辦者是指依法設立,通過提供固定場所、相關設施、物業服務以及其他服務,從事集貿市場經營管理的企業。

本辦法所稱場內經營者是指在市場內獨立從事食用農產品和食品及相關產品經營或者提供服務的公民、法人或者其他組織。

第四條  本市集貿市場管理遵循統一領導、屬地管理、分級負責、分工合作原則。

第五條  市人民政府統一領導本市集貿市場管理工作,建立健全工作責任制、協調聯動制、評議考核制和行政問責制,指導、協調和督促各縣(市、區)人民政府做好集貿市場監督管理工作。

各縣(市、區)人民政府應當按照屬地管轄原則,建立健全領導責任制,統籌協調、督查督辦轄區內集貿市場的規劃、建設、監督管理及市場考核工作。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當按照規定牽頭做好集貿市場綜合管理工作。

各級市場監管、商務、自然資源和規劃、住房和城鄉建設、生態環境、城市管理、衛生健康、公安、農業農村、林業和草原、應急管理、消防救援、交通運輸等管理部門根據各自職責,按照本辦法規定,共同做好集貿市場的建設和監督管理工作。

第六條 鼓勵國有、民營和境外投資者,按照“誰投資、誰受益”的原則,以多種投資形式按照有關規范和標準建設、經營和管理集貿市場。


第二章  市場規劃建設

第七條 市商務行政主管部門負責組織編制本市集貿市場專項規劃,報市人民政府批準后實施。

集貿市場專項規劃應當納入城鄉控制性詳細規劃。

第八條  縣(市、區)人民政府應當按照專項規劃的要求制定包含建設主體、建設時限等內容的建設實施方案并監督組織實施。

第九條   集貿市場建設應當符合集貿市場專項規劃、控制性詳細規劃、相關建設規范和標準。

建設集貿市場應當按照基本建設的程序辦理相關審批手續。規劃、建設等行政主管部門在實施審批時應當征求同級商務行業主管部門和市場監管部門的意見。

本辦法實施前已建成的不符合建設規范和標準的集貿市場,縣(市、區)人民政府或者開發(度假)園區管委會應當結合實際,充分考慮周邊居民實際需要,依法進行改造提升。

新建、改建集貿市場,應當符合屬地商務部門的集貿市場專項規劃,經屬地規劃部門及相關審批部門批復同意后,報請同級人民政府或者開發(度假)園區管委會“集貿市場建設管理工作領導小組”研究,通過后方可動工。市場建成或改造驗收后納入《昆明市主城區集貿市場名錄》。納入名錄的集貿市場不得擅自改變使用性質。

各縣(市、區)人民政府或者開發(度假)園區管委會應當制訂集貿市場資金扶持措施,對按照集貿市場建設規范和標準進行改造提升的集貿市場給予一定的資金扶持。

第十條  鼓勵在居民居住集中區域開辦生鮮超市、便民服務點(社區菜店)等便民設施。

第十一條  集貿市場的建設不得占用城市道路、公路,妨礙交通。新建居住區或舊城改造中配套建設的集貿市場項目應當與主體項目同步規劃、同步建設、同步交付使用。

因城市建設需要拆除與人民群眾生活密切相關的集貿市場,應當遵循“拆一建一”、“先建-后搬-再拆”的原則。

第十二條  在新建居住社區的規劃中,鼓勵集貿市場作為社區公建配套設施,縣(市、區)人民政府或者開發(度假)園區管委會要在土地出讓條件中明確規劃建設集貿市場的產權所有者、建設面積,市場建成后依法交由所在縣(市、區)人民政府或者開發(度假)園區管委會國有公司負責管理與經營。


第三章 市場開辦

第十三條 集貿市場開辦者必須依法向屬地市場監管部門申請登記,領取營業執照后取得主體資格。

第十四條 集貿市場開辦者,應當建立健全市場管理制度,做好市場的日常管理工作:

(一)與轄區集貿市場建設管理辦公室簽訂《集貿市場經營管理責任書》,認真履行市場開辦者職責,落實規范管理措施。

(二)與場內經營者簽訂場地租賃和經營管理協議,明確雙方的權利和義務;建立經營者檔案,記載經營者基本情況、信用狀況等。

(三)建立投訴處理機制。設立消費投訴服務站(點),設置意見箱、意見本、維權流程、投訴電話,認真受理消費者投訴,并根據投訴的具體情況,協助、配合相關職能部門及時、妥善處理消費者投訴。

(四)在市場內按照相關規定設置和管理公平秤。對市場內屬于強制檢定范圍內的計量器具進行登記造冊,申報備案,配合市場監管部門督促場內經營者定期向法定計量檢定機構申請周期強制檢定,保證計量器具量值準確可靠。

(五)建立健全公示制度,在集貿市場入口處等明顯位置設置市場平面圖及與健康教育、食品安全相關的宣傳欄和公示欄,向消費者公示與交易有關的基本和重大事項,包括:經營者的證照情況、違法違章記錄、市場(食品安全)管理制度、消費者投訴電話、農殘快速檢測結果、不合格商品退市情況等。

(六)配備與市場規模相適應的人員,負責維護市場秩序、環境衛生、食品安全、治安管理、消防安全、建筑安全、信息宣傳和設施設備檢修等方面工作;建立市場管理人員工作責任制,市場管理人員應當定期接受培訓,并佩戴證件上崗。

第十五條 市場開辦者應當履行集貿市場食品安全管理的主體責任:

(一)建立健全食品安全管理制度,督促銷售者履行食品安全責任,加強食用農產品質量安全風險防控。

市場開辦者主要負責人應當落實食品安全管理制度,對本市場的食品及食用農產品質量安全工作全面負責。

(二)建立入場銷售者檔案,如實記錄銷售者名稱或者姓名、社會信用代碼或者身份證號碼、聯系方式、住所、食用農產品主要品種、進貨渠道、產地等信息。

(三)建立快速檢測制度,在市場內設置農藥殘留檢測室,配置檢測設備和人員,每天對場內銷售的蔬菜和水果進行農藥殘留抽查檢測,并做好檢測記錄,或者委托具有資質的食品檢驗機構,開展食用農產品抽樣檢驗或者快速檢測,并根據食用農產品種類和風險等級確定抽樣檢驗或者快速檢測頻次。檢測結果應當在市場設立的公示欄及時公示。

(四)建立農產品購銷掛鉤制度,以協議方式或督促場內經營者與優質農產品生產基地、畜禽屠宰場、水產養殖信譽良好的生產、加工企業和管理規范的批發市場、大型批發商建立購銷掛鉤關系,明確供貨主體和供貨產品質量責任,建立無公害農產品、綠色食品、有機農產品、地理標志等優質農產品進入市場的快速通道,保障上市農產品的安全。

(五)建立農產品清潔入市制度,督促經營者對蔬菜類產品在進入市場前做基本的清潔處理,去除泥土、黃葉、爛葉等,以減少垃圾量,維護市場環境衛生。

(六)建立不合格農產品退市制度,市場開辦者發現存在食用農產品不符合食品安全標準等違法行為的,應當要求銷售者立即停止銷售,依照集中交易市場管理規定或者與銷售者簽訂的協議進行處理,并向所在地市場監督監督管理部門報告。

(七)配合相關職能部門依法對食品及食用農產品進行監督抽樣和對不合格產品后續處理的相關工作。

第十六條 市場開辦者是集貿市場安全管理第一責任人,應當履行治安、消防、建(構)筑物安全等管理職責:

(一)配備已取得資格證書的專業保安人員,協助市場做好各項安全防范和巡查、巡視,維護市場治安秩序,協助公安機關調查、處置市場內發生的違法犯罪活動。要在市場內安裝符合技術標準的閉路監控設備。

(二)建立健全集貿市場消防管理制度和人員崗位責任制并認真落實,配置專兼職人員負責消防工作,專兼職人員應當經公安消防部門培訓,并定期進行消防檢查,有記錄,及時消除消防安全隱患。

(三)配備齊全的消防設施、器材,并保持完好有效,嚴禁違章搭建占用防火間距,堵塞消防通道或者損壞和擅自拆除、停用消防設施、器材。

(四)定期檢查集貿市場建(構)筑物的安全使用狀況,對存在安全隱患且確有必要的,應當委托有資質的房屋安全鑒定單位對市場建筑物進行安全鑒定,采取措施及時消除建筑安全隱患。

(五)嚴禁商住混用,嚴禁存放易燃易爆和違禁物品,嚴禁違反規定私拉亂接電線和不按規定要求使用明火作業等行為。

第十七條 市場開辦者應當維護市場環境衛生,保持整潔有序:

(一)建立并落實市場化長效保潔機制,加強對環境衛生的保潔和監督。

(二)嚴格按照劃行歸市的要求規范設置市場鋪面、攤位,設置規格統一、美觀、醒目的經營區域標志牌及市場導購圖。

(三)承擔集貿市場責任區內的“門前三包”責任。按要求設置四類垃圾收集容器,及時清除場內的污水、垃圾和其它廢棄物,定期進行清潔消毒;完善“四害”綜合防制設施;保障市場通道暢通,無占道違章經營、亂擺攤、亂搭建、亂張貼現象。

(四)設立相對獨立的家禽經營區出入口,并與其它經營區隔開。

(五)督促畜禽及肉品經營者實施每天清潔消毒制度,對家禽存放、銷售區實施每月清空家禽消毒制度;配備病、死畜禽集中棄置設施,落實無害化處理和消毒措施。

(六)按照政府疫情防控的措施和要求,做好畜禽疫情管控的相關工作。

(七)配備與經營規模相適應設施、設備及停車場(位),并保證車輛停放整齊;修建不低于二類標準的公用衛生間,并保持清潔衛生。


第四章 經營活動

第十八條 除農民銷售自產的農副產品外,集貿市場內固定攤位、獨立門面的經營者應當依法取得營業執照及相應的經營許可證件,并按照核準的經營范圍、經營方式,在指定區域亮照(證)經營。

第十九條 場內經營者應當落實食品及食用農產品準入及管理工作制度,履行食品安全第一責任人的責任:

(一)落實索證索票制度,建立進貨臺帳,記錄進貨渠道;經營者初次與供貨單位交易時,應當查驗其主體資格合法證明文件,包括營業執照、食品生產許可證(食品生產加工小作坊登記證)、食品經營許可證(食品攤販備案卡)等;經營者在進貨時,應當按批次向供貨單位索取質量合格證明,包括:食用農產品產地證明、動物檢疫合格證明或進貨票據,豬肉產品應當有相應的檢驗合格證明和進貨票據等證明文件。

(二)從依法批準設立的定點屠宰場購進肉類及其制品,并在攤檔明顯位置張掛肉品的動物檢疫合格證和肉品品質檢驗合格證;外地輸入的生豬肉及其產品的采購依照有關規定執行;畜禽及肉品經營者應當每天對經營場所實施清潔消毒,實施每月清空家禽消毒制度;家禽經營者要落實安全防護措施,穿戴口罩手套等防護品。

(三)銷售進口食用農產品,應當提供出入境檢驗檢疫部門出具的入境貨物檢驗檢疫證明等證明文件。

(四)經營直接入口食品及熟食制品的,應當具備防塵、防蠅、防鼠設施和冷藏、消毒器具;熟食檔應當設置預進間和售賣間,生熟食品分開存放,從業人員應持有效健康證。

第二十條 場內經營者應當遵守下列規定:

(一)按照場地租賃和經營管理協議書的約定,在指定地點經營,服從管理,遵守市場管理規定及規章制度。

(二)經營活動遵循自愿、平等、公平、誠實守信的原則,應當主動向消費者出具市場銷售專用憑證,明示經營者名稱、具體經營場所或攤位號、商品名稱、數量、價格及聯系電話等。

(三)實行明碼標價,使用的標價簽或者價目牌應當標明品名、計價單位、銷售價格等內容。對政府規定有參考價或臨時銷售限價的,應當在經營場所的明顯位置公示。

(四)經營活動遵守國家計量法律法規規定,不得使用不合格計量器具,不得破壞計量器具準確度,不得偽造數據和破壞鉛簽封。

(五)銷售的食用農產品在包裝、保鮮、貯存、運輸中使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑和包裝材料等食品相關產品,應當符合食品安全國家標準。

(六)法律、法規和規章規定的其他責任。


第五章 監督管理

第二十一條  五華區、盤龍區、官渡區、西山區、呈貢區、晉寧區(昆陽、晉城街道辦事處)、東川區(銅都街道辦事處),高新區、經開區、度假區、空港經濟區(大板橋街道辦事處)的集貿市場納入“昆明市主城區集貿市場名錄”并實行動態名錄管理。

各區(管委會)根據各自實際確定本轄區內集貿市場名單,報市政府統一形成“昆明市主城區集貿市場名錄”并向社會公示,每年進行一次更新。“昆明市主城區集貿市場名錄”的產生標準和程序由市政府另行制定。

第二十二條 各級人民政府負責建立部門聯合監管工作機制,根據集貿市場管理工作需要,組織、協調相關職能部門開展專項治理、聯合檢查和執法工作。

相關職能部門和屬地街道辦事處按職責重點做好市場內的市場秩序、食品安全、環境衛生、社會治安綜合治理等日常監督管理工作。

第二十三條  有關部門應當按照下列規定,履行以下職責:

(一)市級有關職能部門負責依法對屬地集貿市場進行監督管理,對屬地政府及對口職能部門進行工作指導;負責對市場食品安全、動物防疫、消防安全、建筑安全和重大疾病防控等工作開展檢查和考核工作。

(二)商務部門負責編制昆明市商業發展布局、網點規劃,合理規劃布局網點,并按照相關標準和規范指導市場建設、改造,查處職責范圍內的違法行為。

(三)自然資源和規劃部門負責匯總各區集貿市場專項規劃,形成昆明市主城區集貿市場專項規劃,報市人民政府批準后實施。

(四)城市管理部門負責對未辦理規劃、建設等相關審批手續而新建、改建、擴建的集貿市場依法進行處罰,對違反城市管理法律法規規定的其他違法行為依法進行查處;整治集貿市場周邊環境,取締市場周邊占道經營、私搭亂建行為,加強環境衛生管理工作,對出現的道路破損、坑塘、擁包等及時進行修復。 

(五)市場監管部門負責對轄區集貿市場經營主體實行商事登記,向符合條件的經營者核發營業執照;對集貿市場開辦者及市場內食品經營主體資格進行監管;督促市場開辦方及其入場經營者完善與經營相關的設施設備,落實食品安全管理制度;依法對食品質量、計量器具、計量行為、明碼標價進行監督管理;依法查處食品質量安全違法行為;依法查處市場內違法廣告、不正當競爭、商標侵權、虛假宣傳、計量違法等侵害消費者合法權益等違法行為。

(六)農業農村部門負責對經營動物和動物產品的集貿市場的動物防疫條件實施監督檢查,并依法查處有關違法行為;制定食用農產品產地準出制度及源頭追溯管理措施,并與市場準入制度有機銜接;加強本行政區域內的農業轉基因生物安全的監督管理工作。

(七)林業和草原部門負責對轄區集貿市場經營野生保護動植物及其產品進行監督管理,依法查處非法銷售野生保護動植物及其產品的行為。

(八)衛生健康部門負責指導轄區集貿市場開展以除“四害”為重點的病媒生物防制工作,負責指導活禽經營市場從業人員的個人衛生健康工作,依法查處有關違法行為。

(九)公安機關負責對轄區市場治安進行管理,指導和監督市場開辦者開展安全保衛工作,落實安全防范措施。依法查處市場上強買強賣、阻礙執法、抗法等違法犯罪行為。

(十)消防救援機構負責對市場內遵守消防法律法規的情況進行監督和檢查,依法查處違反消防安全的違法違規行為。

(十一)公安機關交通管理部門負責市場周邊機動車輛停放規范進行監督管理,依法查處相關違法行為。

(十二)生態環境部門負責市場環境污染的統一監督管理,依法查處有關違法行為。


第六章  法律責任

第二十四條  集貿市場開辦者、場內經營者,違反本辦法有關規定的,由有關行政管理部門依據第二十三條的部門職責,按照有關法律、法規和規章的規定予以查處。

第二十五條  阻礙行政執法人員依法執行職務的,由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第二十六條 行政執法人員應當廉潔奉公,忠于職守。對徇私舞弊、濫用職權、貪污受賄的,依照國家有關法律法規規定追究相關責任人的責任。


第七章 附  則

第二十七條 本辦法實施前已開辦的集貿市場,參照本辦法整治提升。納入動態名錄管理區域,但未進入《昆明市主城區集貿市場名錄》的市場,由屬地鄉鎮人民政府、街道辦事處結合國家文明城市、國家衛生城市(縣城)標準,實施整治達標。

第二十八條 本辦法自XX年X 月X日起施行。昆明市人民政府2009年05月16日頒布實施的《昆明市農貿市場管理辦法(試行)》(昆明市人民政府令第90號)同時廢止。

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